公文2015年，勘察设计站工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“构建城乡建设发展新高地”为目标，以“科学的发展观”为统领，紧紧围绕我市建设工作中心任务，规范市场秩序，提高勘察设计质量，贯彻执行建筑节能标准，推动勘察设计创新创优，强化抗震管理，并取得一定成效。
一、2015年工作完成情况今年，全市勘察设计行业完成建筑面积平方米，实现产值万元，比去年同比增长%。审查各类建筑工程21项，建筑面积34万平方米，审查违背强制性条文138条，发现重大安全隐患3个，不良报告记录数2条，经审查修改设计后节省投资约45万元。建设五湖新区、东湖上城等建筑节能小区9个，187.8万平方米，全部实现节能5%，下发规范性文件11个，集中组织3项专项检查，通报企业3家，处罚2家，罚款4元；其中抗震加固调查5万平方米。引进高水平设计院18家，来我市承接设计任务。
（一）完善管理，严格监督，培育健康有序的市场加强市场管理，建立“公开、公平、公正”竞争有序的市场是维护企业的合法权益，确保勘察设计质量的重要保障。工作中，我们积极完善管理机制，强化行为监督，以确保勘察设计市场健康有序发展。――严格资质管理，提高队伍素质。今年，在资质年检及审批工作中，我们坚持“四公开”和“四严格”的原则（即公开管理权限、公开审批条件、公开审批程序、公开审批标准、严格条件、严格程序、严格管理、严格监督）加大管理。一是加大年检审查力度。在今年的年检中，先后聘请17位专家，分企业资质考核组、市场行为考核组、设计质量考核组，采取打分的方法，对全市46家勘察设计企业进行检查。年检合格的企业共计38家，占总数83%，年检基本合格的企业8家，占总数17%。此次检查，在总结经验的同时对行业存在的重效益、轻质量，重图面、轻文字，重时限，轻把关等普遍问题进行了通报，并制定了整改措施。通过年检使各勘察设计企业进一步认清形势，找准企业的立足点，确定了企业的发展目标。二是严格对勘察设计的资质审批。制定了“控制短线、发展长线、控制数量、发展质量”的勘察设计队伍发展战略，严格按建设部颁发的资质标准进行资质初审，今年增项、转正勘察设计企业共7家，无新增企业，从源头上控制了整体队伍结构和素质。――规范准入条件，创造良好环境。引进高水平、高质量的市外、省外单位参与我市勘察设计市场竞争，有助于提高我市勘察设计水平，繁荣建筑创作，但管理措施必须跟上；才能达到既开放市场、又稳定和规范市场的目的。为此，我们进一步健全完善准入、备案、清出等各项制度。实行资质与资格双重挂钩、动态管理，提高外埠入庆企业标准，改变外埠勘察设计企业的备案方法。对甲级勘察设计企业变逐项备案为年度备案，并对该单位承担的项目进行跟踪问效。对于严重扰乱我市勘察设计市场的外地、市乙级以下中、小勘察、设计企业，或勘察设计市场信誉较差的，不得进入我市勘察设计市场承揽勘察设计任务。同时将外埠注册管理权限下放至五区、四县建设局及开发区建设局，充分发挥县、区建设局的能动性，简化了办事手续，既有利于外省市高水平、高质量的队伍进入我省，又规范了他们的市场行为，收到了很好的效果。今年先后有北京航天设计院、哈尔滨工业大学建设设计研究所、上海同济大学设计研究院等18家外埠企业来我市承接任务，极大地丰富了我市的勘察设计创作。――加大清理整顿，维护正常秩序。工作中，我们更新固有的“重许可、轻监管”的观念。并从实际出发，转变管理方式。一是充分调动基层管理部门的积极性。从我市勘察设计市场违章现象分布情况看，勘察设计行业管理薄弱的县、乡、镇等地往往是违章多发地区，故仅仅依靠市勘察设计主管部门来管好市场是远远不够的。为此，我站将勘察设计市场监管权力下放，明确各自责任和管理目标，鼓励县、区自行检查、监督本地区勘察设计单位对行规行约的执行情况。同时建立了每年评选一次优秀勘察设计基层管理部门制度；二是充分发挥工程技术人员和工程建设者参与市场管理的积极性，鼓励他们举报市场违章行为。对于群众举报来信，做到事事有落实、有结果。今年9月份，我站接到袁旭阳反映大庆市日月星工程存在设计问题的来信后，派专人深入现场，走访设计院及时调查解决问题，并向省主管部门和局领导进行了情况汇报。三是集中组织检查，严格查处市场不规范行为。6月份，我们下发了《大庆市建设关于开展工程勘察设计市场及质量工作的检查通知》（庆建函【2015】29号）后，由徐国有副局长带队，开展了全市开发、勘察设计市场检查。随机抽查了在建工程勘察项目65个，其中公共建38个，住宅小区27个，依据国家和省有关的勘察设计法律法规，对无证挂靠、越级设计、拉人设计、代签图章等严重扰乱市场的行为进行了严查。对新潮丽水华城、正大方盛等4家工程下发了限期整改通知单，对未备案的哈尔滨方舟设计院、黑龙江省寒地勘察院分别处以3元和1元罚款。促进了我省勘察设计市场的健康、有序发展。
（二）健全机制、繁荣创作，提升勘察设计质量勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节，它关系到国家财产和人民生命的安全，关系到建设投资的综合效益，也反映一个城市的科技水平和文化水平，因此，我站一直把勘察设计质量工作作为重点，以促进工程勘察设计质量的提高。――健全机制监管，确保工程质量。9月份，我站在勘察设计质量大检查中发现湖滨教师花园、八一农大住宅楼和传染病院综合楼在工程勘察设计活动中违反《建设工程勘察质量管理办法》、《建设工程勘察设计管理条例》有关规定，并下发了《关于湖滨教师花园、八一农大住宅楼、传染病医院综合楼工程勘察设计质量问题的通报》（庆建函【2015】38号）文件，以及《关于加强工程勘察钻探现场质量管理的通知》（庆建发【2015】42号文件）。两个文件分析了质量问题的原因同时又对勘察设计单位提出的要严格程序控制，建立健全质量管理机制，实施勘察设计质量回访制度的要求，并对施工图勘察审查机构在工程勘察报告中认为有必要的项目，统一委托大庆市勘察设计协会工程勘察分会进行钻探质量复查。――营造创作环境，搞好四优工作。按照《关于开展二OO五年度全省“四优”评选活动的通知》（黑建设[2015]3号）的文件要求，营造良好创作环境，组织全市的勘察设计单位参加设计大赛。市勘察设计企业在这次勘察设计大比拼中“大胆实践，精心创作”，取得优异成绩，实现我市在“四优”参赛史上新的突破。共评选获奖项目9个，我市获奖项目28个，占全省三分之一，大庆油田工程有限公司和大庆石油化工设计院设计的大庆油田化学助剂厂二次加工加氢改质，重整扩建及聚丙烯工程储远系统配套工程、大庆石化总厂炼油系统工程总体设计均获工业项目一等奖。――严格施工图审查，强化质量监管。今年以来，我市的施工图审查工作以《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查实施办法》（黑建设【2015】21）文件为依据，强化勘察设计质量和市场的监管，认真实施施工图设计文件审查制度，施工图审查工作取得显著成效。截止目前，审查各类建筑工程21项，建筑面积34万平方米，审查违背强制性条文件138条，发现重大安全隐患3个，不良报告记录数2条，经审查修改设计后节省投资约5万元。一是建章立制，规范施工图审查行为。将建筑工程施工图设计审查纳入基本建设程序，实施施工图审查登记备案制，未经施工图审查或者审查不合格的，未经建设行政主管部门备案的工程不得招投标，不得开工建设。二是统一审查的范围，明确审查重点。规定在我市除抢险救灾、军事建设工程及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅外的新建、扩建、改建的建设工程全部实行施工图审查。重点要求新建设的住宅楼（小区）必须要有天然气管道系统、主城区新建设住宅楼（小区）必须配套优质饮用水；新建居住建筑全部实现建筑节能，集中采暖系统采用双管取暖，分户控制。未满足上述条件的施工图，其审查不予通过。三是制定行业自律公约，建立严格的内部管理制度。指导两家审查机构建立自立公约，明确价格，明确责任，明确施工图审查程序，规范审查管理。行业公约的出台大大地增强了施工图审查机构的服务意识，积极主动地为业主和勘察设计单位服务。四是将审查与教育、审查与处罚相结合。要求审查机构对施工图设计文件审查中发现的质量通病，认真进行归纳、总结，并通过网站和集中组织设计人员学习等形式，减少设计通病的发生。五是建立学习型的队伍。要求各审查机构确定技术负责人、技术带头人，积极参加设计人员培训班、促进设计人员正确理解、掌握相关规定和设计方法，提高自身业务素质。今年，两家审查机构先后派出多名业务骨干参加了公用建筑节能和施工图审查要点培训班。从而建立了一支业务素质较好、责任感强的审查队伍。
（三）强化宣传、闭合管理，开创建筑节能工作新局面大力推进建筑节能工作是建设节约型社会的重大课题，是实现大庆可持续发展的重要举措，工作举足轻重，刻不容缓。一是强化宣传，统一思想。为了达到宣传活动效果，我们抓好载体。第一，注重构建服务管理平台。召开县区建筑节能主管部门的动员会，使全市相关部门的思想统一到发展建筑节能是实现大庆可持续发展的重要认识上来。第二，注重构建新闻报道的宣传平台。年底，我站通过近半个月的艰苦工作，上上下下几易其稿，几番修改，在大庆日报发表了《大力推进建筑节能，实现大庆能源经济的可持续发展》和《建筑节能发展趋势》两篇文章，成为今年建设局宣传工作的一个亮点。第三，注重构建信息交流平台。下半年，我站我们创办了《建筑节能摘要》，包括：动态信息、专家评说、地市经验、视点等栏目。该摘要旨在宣传建筑节能有关政策、方针，交流先进地市经验、探索我市建筑节能工作的新思路、创新建筑节能工作的新机制。现已发刊3期，受到了局领导的表扬。二是创新管理模式，规范建筑节能管理工作。今年我们在节能工作中坚持“以政策制度、标准规范为保障，贯彻落实建筑节能工作”的工作思路。在管理中结合实际，创新管理模式。逐步实现了节能工作闭合管理的模式，具体是把建筑节能工作纳入设计、施工图审查、施工、监理、工程质量监督及竣工验收等建设管理环节，各有关建设职能部门分头把关，共同管理。实行设计审查制度、备案稽查制度、产品见证取样制度、竣工验收制度和统计报告制度。为促进节能验收的科学性和公正性，我们依托大庆市石油技术学院成立了建筑节能检测站，负责对节能住宅的现场检测，对建筑能耗和热性能指标进行评价。三是开展建筑节能监督检查，督促建筑节能标准的实施。为进一步提高对抓好建筑节能工作重要意义的认识，切实做好建筑节能的监管工作；督促各地严格执行新建建筑必须节能5%的设计标准；总结建筑节能工作中好的做法和经验，及时发现存在的问题并提出改进措施。我站下发了《关于开展建筑节能专项检查的通知》（庆建发【2015】41号），1月份在进行了各县、区自查的基础上，由徐国有副局长带队进行了全市的建筑节能专项检查。通过检查发现各市对建筑节能工作的重视程度有了普遍提高，也发现了各地好经验、好做法与存在主要问题。经过汇总，印发了全市节能工作检查的通报。四是开展节能工作的调研，争取节能专项资金。我们依据现阶段我市节能工作的主要任务和工作计划，并经过充分的调研论证，向市发改委申请节能专项基金约为527.4万元，目前正在审批中。
（四）深入贯彻《防震减灾法》，加强抗震设防管理工作一是积极开展村镇建设抗震防灾工作。林甸县的7.25地震发生后，勘察设计站马上启动防震应急预案，迅速组织油田设计院及石油学院的专家赴林甸灾区进行实地调查，并联合地震局，聘请省内外地震专家到我市就大庆市工程抗震防灾形式进行专题座谈。二是开展抗震加固调查。落实省政府第23次、28次政府专题会议和8月19日全省地震重点监视防御区防震减灾工作会议要求，以政府办名义下发了《大庆市人民政府办公室关于开展全市建设工程抗震设防及加固情况调查的通知》（庆政办发【2015】76号）文件，经过一个月的时间，共调查1298项，5多万平方米，对这些项目进行了摸底鉴定，掌握了工程情况。虽然我站在今年工作中取得一定的成绩，但是也清醒地认识到我们在工作中存在的问题。目前我市勘察设计行业主要在以下四个方面存在问题：一是勘察设计企业竞争能力不强。主要表现在体制、机制、经营模式、服务功能、管理水平等方面。绝大多数勘察设单位还是大而全、小而全的综合院等，专业院所寥寥无几。在服务功能上大多还是局限在勘察设计这个主业上，与国外公司从前期策划、可行性研究、招投标代理、造价咨询到设计监理以及后期服务，可提供全过程、全方位的项目管理服务有很大差距。在管理水平上，还徘徊在计划经济体制管理没有与市场机制接轨。人才流失严重令人堪忧，仅今年上半年就有3名注册师离开大庆上南方就职。二是勘察设计的质量和水平不高。我市勘察设计队伍总共46家，专业技术人员3519人，但有较强竞争实力的勘察设计单位不多，人均产值也未达全国平均水平。主要表现为设计作品低，设计作品多数重复以往，无新意、无突破、无主题、无创举，与我市城市建设的高标准不合拍，而且违反国家强制性标准，设计深度不足，错漏碰缺问题普遍存在，在成果评比中，除工业项目外的其实项目获奖成果的比例也较低。三是建筑节能推广步伐不大。还处在起步阶段、县城进度缓慢、对建筑节能的重要性和紧迫性认识不足；节能标准执行不到位、节能技术水平不高、比较成熟先进的新型节能结构体系没有大面积推广应用，新建建筑节能达标率低；供热改革滞后、建筑节能与热费不挂钩、没有形成建筑节能激励机制；节能专项资金不足；支持研究、推广建筑节能新技术力度不够。
二、2015年工作要点2015年勘察设计站工作思路是：深入贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕“构建全面发展战略新高地”这个中心，按局工作部署，进一步解放思想，以大力建筑节能为重点，以提升勘察设计质量为主线，积极培育和发展勘察设计单位整体竞争实力；积极培育和发展更加公开、公正、公平、有序的勘察设计市场，确保整个行业健康、持续、快速发展，为全市的城乡建设做出更大的贡献。重点做好以下工作：（一）再上一个台阶。即勘察设计质量要上一个新台阶。第一要建立企业的自律机制。抓好勘察设计单位的自律，使之认真履行对质量的经济责任和法律责任，促进单位内部建立严格的质量责任制度，明确各部门和岗位的质量责任，落实到单位法人代表和设计个人。继续推行SO9系列标准认证，确保勘察设计成果符合强制性标准和规范要求。重点完成开发区规划建筑设计院、市规划设计研究院的质量认证工作。第二要要建立完善的监管机制。大力推进施工图设计文件审查制度，这是政府对勘察设计质量监督的一项强制性行为，我们要坚持把行政性审查重点放在履行基本建设程序和市场主体行为上，技术审查重点放在强制性标准和规范方面，看是否符合抗震、消防、环保、无障碍设计等要求，基础处理，结构设计是否安全可靠，未经审查或审查不合格的工程不准开工。第三要建立工程设计保险机制。以社会力量分担工程建设风险，通过试点建立工程设计保险的法规和配套制度，并在全省工程勘察设计行业全面展开，促进设计质量的提高。
（二）组织好两次会议。一是大庆市建筑“四节”新技术推广会。，我们拟组织召开一次大规模的建筑节能新技术推广会，重点推广介绍用热计量、地源热泵、中水回用、节水器材、太阳能集热、太阳能照明、沼气使用等国内外建筑节能领域的新技术，新产品，要借助建筑节能新技术推广会这个平台，让政府管理部门、开发企业、设计企业、科研工作者对节能工作有一个新的认识，让节能新技术的推广者与使用者建立面对面的联系。通过新技术推广会推动节能工作，为下一步我市全面开展建筑“四节”工作奠定基础，使我市节能工作走上新台阶。二是大庆市勘察设计技术研讨会。我们将聘请有关专家，组织召开大庆市勘察设计技术研讨会，重点对于技术人员流失问题、设计质量、设计技术、设计深度、标准规范理解差异，以及我市勘察设计行业存在的共性问题研讨，通过研讨，寻求解决的途径，学习省内、外勘察设计行业的先进经验，提升我市勘察设计质量。
（三）实施三个阶段，大力发展建筑节能。第一步是启动宣传阶段，利用报纸、电视、宣传单等形式，在全市掀起建筑节能宣传浪潮，达到全民了解，全民关注，全民参与的效果。第二步是建筑节能测试及既有建筑节能改造试点阶段，注重发挥专家的技术优势，通过节能测试及对既有房屋建筑节能改造取得第一手材料，为今后供热体制改革提供数据依据，为建筑节能改造积累经验。第三阶段是总结论证阶段，成立专家咨询委员会，研究大庆市建筑节能目标、实施步骤、激励政策等，并结合大庆实际组织修编、新编建筑节能标准设计图，力求形成相对完整、使用方便的系列图集，解决节能工作中的实际问题。
（四）出台四个规定。拟出台四项规定，第一是《大庆市建筑节能认定管理办法》。我们拟通过《大庆市建筑节能认定管理办法》，对达到建筑节能标准的，予以认定，未达标者，不能投入使用，并追究责任，提高节能建筑的节能质量。第二是出台《大庆市建筑节能工作实施意见》，通过制定我市节能工作中短期工作的指导方针，有计划、有步骤、有目的推进节能工作。第三是制定《大庆市勘察设计专业技术人员引进、奖励政策》，人才是勘察设计企业发展的生命力，我们一直强调重视人才，但是缺少之方面的相关政策，拟通过制定对专业技术人员的奖励和激励政策，留住人才、吸引人才、聚集人才。第四是制定《大庆市施工图审设计文件查实施细则》，施工图审查工作运作几年来，每年都有提高、每年都有进步，但没有适合我市施工图审查工作的相关制度。拟通过《大庆市施工图审查实施细则》将审查工作程序、审查深度及审查人员管理等内容规范化。
（五）构建五个平台。第一是建立企业信誉信息平台，让企业的信誉度为大建设单位、开发单位、监理单位及施工单位所了解，并接受监督。第二是设计成果信息平台，对我市勘察设计企业历年来的优秀作品，对国内、省内优秀设计作品进行展示，开阔视野，加强比照。第三是专业人才信息平台，包括专业人才资历及取得的成绩，让专业人才为大家所熟悉，让专业人才对我市城市建设所做的贡献被大家所了解。第四是施工图审查信息平台，这个信息系统是对审查工作的实时监督及反馈。对每个季度已完成和未完成的审查项目进行公示，接受社会监督。第五是建立建筑节能信息平台，将节能有关情况数据、节能有关数据、节能有关知识、节能工作进展做成专题，在网上公布。通过这五个平台的建设，加强工作的透明度，广泛接受各方面的意见及建议，推动我们的工作更好地向前发展。总之，在新的一年，我们仍将保持求创新、求发展、求突破的管理思路，为我市勘察设计行业的全面发展贡献力量
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