1998年进行农村电网改造前，国内约有2400多个县级供电局和企业负责农村电力输送，当时资产大致归属中，三分之一由上级电网公司对供电局和供电企业进行直接管理，称为直管直供县；三分之一由供电局或企业自行经营，称为趸售县；另有三分之一完全由企业自己发电自己供电，称为自管自供县。直管直供县的配电网（110千伏以下的电网）主要是中央企业资产，但也有部分地方资产和集体资产；在趸售县和自管自供县中，配电网资产则主要属于地方，也有少量资产为农民集资上划和企业投入。